对制订印刷业调整和振兴规划的思考

         起源于2007年年中的美国次贷危机在随后的一年迅速演变成全球性的金融危机，中国经济也毫无例外地受到全球金融危机的影响。今年1月中旬至2月底，为促进整个经济平稳增长，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，国务院先后通过了钢铁、汽车、装备制造、轻工等十大重要产业的调整和振兴规划。我认为，作为具有加工制造业和文化产业两种属性的印刷业，在科学发展、和谐社会建设，以及经济、文化建设等各个方面有十分重要的地位，也应该被国家列入调整和振兴规划。其理由是：

    一、印刷业在经济、文化建设中具有重要地位，有必要进一步调整和振兴

    印刷业是一个历史悠久的行业体系，从中国古代的印刷术发明以来，印刷技术就一步步深入生产、生活，并一步步壮大发展，形成一个庞大的产业体系。印刷业是新闻出版业的重要组成部分，出版有创意创作、编辑出版、印刷复制、市场销售、消费服务五个环节，在这五个环节中，印刷居中，是一个关键环节，大部分出版产品是通过我们印刷行业加工出来的，它对保证我国意识形态的安全和传播先进文化有着举足轻重的作用。印刷的功能还充分延伸到包装装潢、安全保密印刷品等国民经济的其他领域，与我们的国民经济发展、人民群众生活密切相关。印刷业是个相当庞杂的行业，它不仅内部细分行业多，也涉及了很多相关的行业，如新闻出版、轻工、食品、饮料、医药、保健品、烟草、化妆品、家电、玩具、服装等相关产业，可以说，它是一个巨大的行业体系。但是，现在印刷业没有被足够地重视起来，不仅在经济产业中处于边缘地位，而且在文化产业中被边缘化了，甚至在出版业中也被边缘化了。因此，国家应该进一步调整和振兴印刷产业，重新确立印刷业的重要地位。

    二、印刷业在金融危机中受到了严重冲击，有必要得到调整和振兴

    随着国际金融危机的扩散和蔓延，市场需求特别是国际市场需求大幅下降，自2008年9月以来，我国轻工业产品出口大幅下滑，产品积压严重，亏损面扩大，我国印刷企业订单普遍大幅下滑，与去年同期相比，订单减少了约30%。印刷企业普遍开工不足，大部分中小印刷企业开工率仅在60%左右，出口加工企业停业、关闭增多，广东已经有数百家印刷企业关闭。相比外贸依存度更高的玩具、皮鞋、服装等行业，以订单加工、配套服务和城市化服务为产业特质的印刷业尽管所受冲击较为间接，但所受影响将更为长期。因此，国家应该进一步调整和振兴印刷产业，给印刷企业以政策的扶持，使印刷企业重拾发展信心，努力营造良好的发展氛围。

    三、印刷行业内部存在较大的困难，有必要进行调整和振兴

    从市场环境来看，印刷企业目前竞争越来越激烈，市场购买力下降，印刷工价越来越低，印刷原材料价格不断上涨，生产成本不断上升；从印刷业自身发展来看，我国人均印刷消费量只有发达国家的十分之一，产业结构不合理，结构性矛盾突出，高端产品生产能力弱，研发基础薄弱，技术创新后劲不足，技术装备、从业者素质有待提高，加上营销方式落后等不利因素，仍然制约着我国印刷产业的进一步发展。国家应出台印刷业调整和振兴规划，在投资、税收、设备技术改造等方面给印刷业以优惠政策和大力扶持，增强印刷行业的整体实力，鼓励和引导印刷企业从当前困境中走出来。

    四、印刷业会传导相关产业发展，有必要调整和振兴

    据有关统计，全国印刷工业总产值目前已超过4600亿元，占国内生产总值的2.02%，并且我国印刷工业目前已经形成了一个完整的体系，它的发展对相关产业会产生很大的影响。通过制订印刷业调整和振兴规划，实施各项优惠政策，可以引导印刷企业本身拾起信心、振作起来、苦练内功，加大质量、技术、管理培训力度，强化企业管理，完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，加大技术创新力度，全面提高印刷产品质量，为客户提供优质全方位服务，积极开拓市场、占领市场，为印刷业持续稳定发展夯实基础。在促进印刷业向前发展的同时，还可以将这一有利刺激作为催化剂，传导到相关行业，给相关产业发展带来强大的信心，对促进国民经济的平稳增长会起到很好的带动作用。
五、对制订印刷业调整和振兴规划的建议

    主导思想：坚持以科学发展观为统领，以发展为第一要务，紧密围绕全党全国的工作大局和实现全面建设小康社会的发展目标搞好印刷服务；坚持发展与创新相结合，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力实现增长方式从粗放到集约的转变；坚持政府引导和市场机制相结合，充分发挥市场在印刷资源配置中的基础性作用，根据各地资源优势不同实施不均衡发展战略，优化印刷产业结构，推动印刷业产业适度集中，提升综合竞争力；坚持发展与监管相结合，发展与规范相促进，进一步规范印刷市场秩序，健全印刷管理长效机制，营造和谐的发展环境，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

    主要目标：保持我国印刷业持续平稳较快发展，努力实现市场供需基本平衡，促进上下游相关产业的链接和发展；要努力实现出版物印刷的平稳发展，满足人民群众精神文化需求；要努力实现包装装潢印刷的持续发展，满足国民经济增长需要；要努力实现其他印刷品印刷面向市场积极发展，满足市场多样化需求。

    具体措施：一是产业结构要逐渐优化，对低水平的印刷企业进行调控，同时还要对高水平的企业进行政策扶持和积极引导，进一步增强印刷企业的实力；二是要形成以骨干企业为龙头的牵动效应，按照产权实现形式多样化和抓大放小、有进有退、有所为有所不为的原则，推进大中型印刷企业的建设；三是要搞好小型企业的改造，促其向“专、精、特、新”的方向发展，逐渐改造和淘汰不具资格条件的企业；四是政府要强化印刷行业的信息沟通，通过经常收集、分析、发布区域印刷业信息，指导企业调整经营思路、确定新的投资方向，形成专业化互补型企业，形成各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的新格局，以避免盲目重复投资造成的不良竞争；五是要不断拓宽印刷企业的业务领域，占领高附加值的高档商品包装印刷市场；六是引导产业转移，鼓励部分东部印刷生产能力向中西部转移，促进区域印刷业的均衡发展。

信息来源：甘肃日报