风险控制与危机治理

    风险控制与危机治理

    ——公共安全与突发事件防范、应对与处置学习体会

    2008年9月上旬，在西安交通大学参加了省委组织部举办的市厅级领导干部“公共安全与突发事件防范、应对与处置研讨班”。通过集中讲授、组织研讨和沟通交流，深感收获很多，心得体会不少。作为一个地道的“门外汉”，在两周深入学习过后，初步掌握了一些风险控制与危机治理的基本知识。现在，简要整理汇报如下：

    一、高度重视

    进入新世纪以来，全球经济持续发展繁荣，但公共危机事件却频繁发生。比如911事件、阿富汗战争、伊拉克战争、科索沃战争、格俄战争、朝核危机，SARS、禽流感、疯牛病、手足口病、苏丹红事件，冻雨雪灾、汶川地震、南亚海啸，美国次贷危机、全球金融风暴，正龙拍虎、刘亮宝马事件，疆独、藏独恐怖袭击等等。诸多事实清楚表明，我们已经进入了全新的风险社会，一个发展、和谐与风险、危机并存的时代正在向我们走来。

    改革开放30年来，我们取得一个又一个辉煌成就，经济社会一派欣欣向荣，令国人自豪，世人震惊。但是，随着工业化、城市化、信息化、全球化向纵深发展，特别是我国迈入人均GDP由1000美元向3000美元的大跨越、大发展阶段，风险和危机也在急剧上升之中，心理健康、文化道德、社会秩序、经济发展、政治文明和生态安全，都会受到突发公共危机事件的严峻挑战。由于突发公共危机事件具有突发性、不确定性、紧急性、社会性、转机性，应当引起我们的高度重视，时刻警惕发展繁荣背后潜藏的风险、暗含的危机，居安思危，增强忧患意识、风险意识、危机意识，切实对社会风险进行有效控制，对公共危机进行有效治理。

    “安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”。加强风险控制与危机治理，已经成为推动科学发展，和谐发展，又好又快发展的重大议题。对此，我们要作好充分准备，必须在加快推动发展繁荣的同时，对公共安全进行综合治理，两手抓、两促进。

    二、贵在和谐

    社会风险存在于各个领域，公共危机事件的诱因各种各样。但归根结底，突发公共危机事件是不和谐的产物。要么是人与自然不和谐，违背自然规律，引发自然灾害、责任事故，危及公共安全，逼迫重新梳理和建构人与自然的关系；要么是人与社会不和谐，政治腐败、利益割据、价值冲突，经济失调、社会失序、心理失衡，引发公共卫生事件、群体性事件、恐怖袭击事件，危及公共安全，逼迫重新梳理和建构人与人、人与社会、社会与社会的关系。

    突发公共危机事件有其各自发育生长的土壤和集中爆发的环境。科学发展，建构和谐，是消解社会风险发育生长，化除公共危机事件集中爆发的有力“武器”。

    建构人与自然的和谐。在规划建设，经济发展上，顺应自然规律，追求天人合一，尽量减少自然灾害，并减轻由此带来的公共危机。在水风险控制，水危机治理方面尤其如此。经济建设要向洪水让路，城市建设要维护河道行洪资源，实现人水和谐。要避免和杜绝“有组织的不负责”，阻断“风险接力”，消解“危机累积”。

    建构人与社会的和谐。通过组织设计、制度安排、文化道德和政治民主建设，形成思想自由表达，价值观有效对接，各阶层平等对话协商的机制，提高社会满意度，实现区域、城乡、经济社会的统筹协调，尽量避免和减少利益对抗、文化冲突，消解和化除突发社会事件诱发的公共危机。
    树立科学发展理念，建构和谐发展机制，有利于统筹兼顾各方利益，让更多的人公平分享改革发展成果，实现经济社会又好又快发展，也有利于形成风险控制和危机治理的雄厚物质基础和精神力量。

    三、重在防范

    发展繁荣是一种境界，景气和谐是一种理想，两者都是我们的永恒追求。但发展与和谐的背后，潜藏着风险，暗含着危机。

    风险有一个积累过程，危机也有其演变规律。居安思危，优中有忧，就是在景气和谐，发展繁荣的时候，深刻洞察潜藏的风险和暗含的危机，未雨绸缪，防患未然。

    一般而言，公共危机事件要经过五个阶段：孕育潜伏期、集中爆发期、持续扩散期、化解消散期和恢复重建期。突发公共危机事件的性质和量级表现在集中爆发期，但却决定于孕育潜伏期。必须“见事于先”，先机防范，切勿“临时抱佛脚”，被动应对处置。在公共危机孕育潜伏期做好科学防范工作，可化风险于“蝴蝶”初飞，除危机于“萌芽”初发。花小钱控制风险，比花大钱治理危机更合算。

    在风险和危机的孕育潜伏期，无疑会有不少具有价值的信息，可以收集、分析、处理、利用，这是风险控制与危机治理的重要机遇期。要通过强化责任体系、建立保险制度等多种途径分散分摊风险，化解和阻止公共危机集中爆发，削减危机爆发的强度和危机危害的程度。要发挥好各专业风险防范和危机治理组织，比如防汛抗旱指挥部、疾病预防控制中心等机构的作用，加强风险监控，隐患排查，危机预警，贮备好防范、应对与处置公共危机的物资器械。及时纠正违背自然规律、经济规律、社会规律的事件，防止和阻断风险和危机积累。

    有惊无险，转危为安，是风险控制和危机治理的上上之策。要构建良性激励与约束机制，使风险与危机信息畅通，为控制风险和治理危机中实行科学决策提供可靠依据。如果有意“拿捏”，报喜不报忧，故意护短、遮丑、捂盖子，一旦护不住、遮不住、捂不住、盖不住，就如同大堤决口，导致局势失控，危机在更大规模集中爆发，事态变得一发不可收拾。同时，它也会掏挖政府公信力和执政基础。要坚决反对和防止不计后果，操纵舆论，瞒天过海，玩弄风险，延误时机，损害形象，酿造更大公共危机事件的恶劣行经。

    四、科学处置

    风险的防范和控制是有限的、不彻底的。有些风险和公共危机，可以有序消解、降低量级，但难以彻底消除。有些风险转化为公共危机带有必然性，如此则“防不胜防”。风险积累到一定量级，遇有“导火索”，就会“点火”燃烧，集中爆发公共危机事件。

    对于有可能集中爆发的公共危机事件，首先要有科学防范、应对和处置的预案。这是从最坏的可能性出发，进行组织设计、制度安排和资源动员。“危机处置有预案，临阵应急心不慌”。也许，有些应急预案多年都“派不上用场”，但有总比没有好，完备的预案总比不完备的好，更新的预案总比过时的好。

    科层制是应对常态社会公共事件的正式组织。科层制组织习惯于“按部就班”、“照章办事”，在社会规范运作时具有比较高的效率。但当突发公共危机事件时，心理扭曲、行为失范、秩序混乱，科层制组织就会“力不从心”，“勉为其难”。应对与处置突发公共危机事件，要组建扁平化危机处理组织，比如由危机处理专家和行政领导组成的应对与处置危机指挥部，从而具有更强的权威性，更大的资源动员力。进而能够根据科学应对与处置公共危机事件的需要，形成政府组织、社会组织、市场组织“三元”协调互动机制。
    非常规时期的决策比常规时期的决策更能考验一个组织的治理能力。爆发公共危机事件，要及时研判事态性质，识别危机量级，评估危机潜在威胁，尽快控制事态局面，紧急防止事态恶化。要利用好应对与处置的“黄金时刻”，尽力挽救保全生命，减少财产损失。

    危机情境，不确定性极高，信息很不充分，时间压力大，对处于危机情境中的决策不能“求全责备”。但要临危不惧，处变不惊。在危机面前，有足够的勇气和信心，神情镇定，沉着应对，尽量避免“脑袋发胀，头脑发蒙”，切忌“跟着感觉走”，要控制事态而不被事态所控制。要权衡轻重缓急、利益大小，当机立断，有取有舍，有坚持有放弃。人命关天，生命至上，临危决断，以人为本。

    危机之中，应急决策者和公众社会都有可能陷入信息“短缺”，理性“迷失”的情境。心理扭曲、行为失范、秩序混乱，各种流言飞语不胫而走，悄然传播，蛊惑人心。公共危机事件有可能被恶意谣言推波助澜，再次“点火”，事态扩大升级，愈发不可收拾。大众媒体具有“中立性”。在应对与处置危机中，一定要把媒体当作“朋友”，并用好这个“朋友”。面对多媒体时代，要建立“新闻发言人”制度，面向大众发展多形态政府传播，学会“主动说话”，让媒体“第一时间”分享权威、方便的信息“快餐”和新闻“套餐”，既掌握“话语权”，满足大众的“知情权”渴望，又阻止谣言，回应纷争，消除茫然，从而牢牢控制应对与处置公共危机事件的“主动权”。

    五、服务大局

    发展与和谐是主流、是大局，风险和危机是暗流、是漩涡。控制风险、治理危机，目的在于服务和服从发展与和谐的大局。

    我国正在快速崛起，经济大跨越、社会大转型。这是根本，也是最大最鲜明的时代特征。人均GDP少、城乡居民收入低，贫穷和落后依然是现阶段我们面临的最大矛盾、最突出问题。发展是硬道理，又好又快发展是解决各种问题的关键。如果发展速度和发展质量降了下来，甚至坠入“拉美危机”，我们将会面对更多困难，更大风险，更深刻危机。因此，无论我们遭遇什么公共危机、什么艰难险阻，都不能动摇前进的决心和改变前进的方向。必须毫不犹豫地推进科学发展，和谐发展，促进经济社会转型，实现经济社会的快速崛起。这既是满足人民幸福追求的迫切需要，也是更好进行风险控制与危机治理的现实选择。

    对于一个组织而言，突发公共危机事件是一个“节点”，它既是旧秩序终结的“挽歌”，也是新时代开启的“序曲”。当危机事件来临时，象处在“十字路口”，应对处置得当，就会沿着正确方向继续前进。反之，就如同穿越密林，不断遭遇挫折，甚至误入歧途末路。正确应对与科学处置公共危机事件，是我们朝着既定目标迈进，“从一个胜利走向另一个胜利”的必然选择，不容许有半点闪失。

    “祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。公共危机事件为开启发展与和谐新阶段打开了一扇门。聪明的政府善于变革，与时俱进，从危机中学习，从危机中收益，能够不失时机地打开进入发展与和谐新阶段的另一扇门。拒绝危机、拒绝变革没有出路。突发公共危机是“前车之鉴”，要从中汲取教训，更新观念，改进政策，化害为利，转危为安，变被动为主动，化危机为生机。加强政府与社会互动，治愈伤痛，重构价值，再造活力，推动科学发展、和谐发展、可持续发展。

    “书上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。上述认识是肤浅的，在今后的工作实践中，自当不断感知，深化和升华。

信息来源：价值中国