浅谈如何深化木质包装直通式检疫后续监管

       在当前经济全球化不断发展的背景下，世界贸易量不断增大，区域经济迅猛发展。自我国加入世贸组织以来，沿海地区的开发区如雨后春笋般发展起来，日益 增加的检疫物随入境货物不断涌入，给我们的检验检疫工作带来了新的挑战，这就要求我们不断探索新的工作模式来应对。直通检疫就是当前采用的一种新的检验检 疫模式，其追求的是最大限度的双赢，即在加快通关速度、降低企业成本的同时，严格把关、提高疫情检出率。

        直通检疫模式指企业的入境货物在完成报检手续后，除集装箱卫生检疫消毒和必须接受查验的货物外，其他货物直接放行运抵企业，货物的木质包装由企业换下存于检验检疫监管区，检疫人员通过视频，利用协管员对检疫物进行监管，并定期下厂对木质包装进行检疫查验。

        2003年，苏州检验检疫局率先对具有良好诚信、进口货物量大的几家企业实施了直通式检疫模式，并取得了较好的成绩。通过这几年的工作实践，他们认识到，只有做好直通检疫后续监管工作，才能不断完善直通检疫模式。

        贸易的全球化导致入境货物不断增长，而入境检疫物的来源地和种类的复杂化，导致有害生物的种类多样化，其传入几率也相应增大，这给检疫人员和工作模 式都带来了不小的压力，促使陆路口岸和直通检疫的查验监管工作进一步加强。在工作量增加的情况下，如何把查验工作做得更细，成了当前口岸检疫工作的重点， 这就要求检验检疫部门深入了解、分析现状、探索新模式。

        入境集装箱的检疫查验。通关点一般先开箱查验，如发现有害生物或有害生物危害状时，实施有针对性的掏箱查验，众多的入境集装箱受到场地、人员、通关 速度等多方因素的影响，往往不会全部掏箱查验，而开箱查验时只能看到箱门附近的区域，箱内底部也只是看个大概，从而造成对集装箱内的卫生状况和木质包装的 查验不能全面到位，而单纯的木质包装直通检疫对集装箱的监管也是个空白，这就给有害生物的传入提供了方便。

        通常口岸查验的入库货物。一般多以其包装的木箱和木质托盘为主。货物在仓储、货位等种种因素的影响下，在库内的堆放也是多样的，可能会上货架也可能 堆于地上，其堆放往往不便于查验，如因堆放过挤而导致检验检疫部门不能查看到箱或托的每一个面，或堆放在地面而看不全底部被货物盖住的部分，从可视角度方 面看总有部分死角，又因场地等多方面因素的限制往往不会件件移到位查验，这些因素直接影响到了查验的便利性和仔细度，造成口岸查验的效果多少会打折扣。

        因需检疫的包装都装载货物给查验带来不便，往往也会造成查验的死角，如木箱内因装有货物而导致查验不够彻底。直通检疫的木质包装监管也只是针对木质 包装，一般托盘上往往装有大或小的纸箱，其外表大部分裹有塑的胶膜，如果不对胶膜和纸箱间的夹缝深入细查，势必也给有害生物有机可乘。

        为了进一步加大对入境货物的检疫力度，苏州局结合直通检疫模式，在检疫监管过程中积极深入探索，在木质包装直通检疫的基础上，充分利用直通模式企业 的协管员，对所有入境的集装箱和货物采取了更深入的全过程检疫监管，并进行了相关的培训，制定了企业制度，对直通检疫的监管范围进行了扩大和延伸，全方位 防止有害生物传入：

        进一步加强对直通检疫协管员的培训。在木质包装直通检疫的基础上，针对原有的协管员进行了怎样从集装箱和货物夹带中截获有害生物的培训，在培训和监 管工作中的不断学习，使协管员了解了更多的有害生物的种类、危害症状及入境的各种途径，增强了参与检疫工作的积极性，对入境有害生物也产生了高度警惕性， 从而提高了其截获有害生物的能力。

        对集装箱及卸货实施全过程检疫查验监管。对进境集装箱，不管是陆运还是海运，在口岸检验检疫查验的基础上，要求企业加强后续管理，建立台账制度，对 每一个集装箱来源地、数量等及查验情况进行登记，并由协管员对集装箱和卸货实施全过程监控。集装箱运抵企业后，首先对箱体外表实施防疫消毒处理，协管员开 箱后先对箱门、边、缝及附近地板进行检查，消毒后方可卸货，卸货过程中采用边卸边检，箱内货物全部掏空后再进行全面彻底的细查，仔细查看箱内的每个部位， 如发现有害生物及禁止进境物及时上报检疫人员，并作出相应处理。

        深入细化对空运、分拨散货的检疫查验监管。对纳入直通检疫的空运、分拨散货，也要求协管员在核对完申报信息后，对卸货过程进行监控，防止有害生物和 违禁物夹带在货物或货物包装内。而对有木质包装的上述货物，则要求全部卸入包装待更换监管区，协管员在整个更换过程中对货物和包装进行检查，检查内容包 括：（1）对胶膜等外层包装物进行仔细检查，查看是否裹有有害生物。（2）在换包装搬移货物时，注意检查包装间的缝隙中是否夹带有害生物。（3）对更换货 物的木托或木箱内进行彻底的检查。而检疫人员可以通过视频在对更换和收货过程实施监管，从而保证协管员的工作质量。

        总之，通过深化对协管员的管理，可以充分发挥协管员的作用，完善对直通检疫后续监管工作，构筑一个多层次的检疫监管体系，从而更有效地阻止了外来有 害生物的入侵。在当前对外贸易不断增长，检验检疫工作压力不断增加的形势下，既要保证把关质量、快速通关，又要有效缓解人力资源矛盾，充分利用社会资源和 力量来深化检疫后续监管是一条有效的途径，值得检验检疫部门作进一步的探索。（李　强）

信息来源：中国国门时报