2017年以来，我国对进口配额控制力度不断加大。2017年截至目前共审批3117万吨废纸配额，总额度减少24%。截止5月停止审批前共补批10次额度，共计552万吨，相比2016年缺口在729万吨。2018年进口废纸含杂率从1.5%降至 0.3%（征求意见中）。

对于废纸进口，国家的政策基调从 13 年全国海关的“绿篱行动”开始就是限制“洋垃圾”进口，15 年开始的全种类废纸配额管理政策承上启下，2017年4月中央全面深化改革会议明确表示“对包括废纸在内的固体废物进行分批分类综合管理，大幅减少进口种类和数量”，进口配额控制力度加大。

2017年废纸配额同比下降24%

2016年环保部共审批4080万吨废纸配额，其中前三类废纸3156万吨，其他废纸924万吨；2017 年截至目前共审批3117万吨，其中前三类废纸2360万吨，其他废纸758万吨，总额度减少 24%（同时还有部分环保不达标企业配额被取消情况）。

审批节奏上，16年全年每月均有额度批复，23 次补批共1281万吨额度占全年32%；17年5月底开始停止额度补批，目前仅补批552万吨占全年18%，较2016年大幅下降。

从获配企业数量看，16、17两年基本持平（16年91家、17年94家，同一控制人企业算1家），但16年获配的企业中有23家没有继续获配，环保趋严下各企业的配额资质也在动态调整。

由于补批额度尚未明确

四季度外废供给依然偏紧

依照惯例，每年补批额度一般在11月停止，12年开始批复下一年度第一批额度。2017年截止5月停止审批前共补批10次额度，共计552万吨，而2016年全年补批22次共1281万吨，相比2016年缺口在729万吨。

截止8月海关数据显示，2017年共进口1960万吨废纸，占2017年总配额63%，考虑到全年配额发放量和实际的进口量之间存在一定差值（16年额度 4080万吨，实际进口2850万吨），且11月清关废纸也是2017年进口额度内的部分，我们判断四季度旺季下，如果2017年不发放补批额度外废供给将持续紧张，国废价格大概率持续上涨，继续推动箱板纸价格上移，对于龙头来说算上运费成本外废仍然比国废有成本优势，利好目前额度尚够使用到年底的龙头吨盈利维持高位。

明年混杂废禁止进口、废纸质量标准提高

外废进口将进一步趋紧

2017年7月环保部照面WTO从明年年底之前禁止进口混杂类废纸，2017年我国混杂废总配额 758 万吨，占总配额比重24%，实际进口量360万吨，占比18%；2018年进口废纸含杂率从1.5%降至 0.3%（征求意见中）；2018年行业对进口废纸企业规模或有限定，这部分企业配额如被取消也会对整体外废供给带来影响。

而下游箱板纸行业每年依然保持3%-5%的增长，因此未来对于国废的需求量只增不减，国废价格中枢上移是其必然，在行业整体成本提升的背景下，龙头的优势体现在：一方面，小企业出清，行业集中度提升；另一方面，龙头仍有较大外废配额，成本优势较全行业有较大优势。